文/纸不语
2026年4月22日，应急管理部举行季度例行新闻发布会，介绍了我国自然灾害综合监测预警能力的最新进展。据应急管理部监测防火司副司长王月平介绍，我国已建成运行国家自然灾害综合监测预警平台，接入164类实时监测预报预警数据和历史灾害数据。在预警工作中，应急管理部门既借助“新技术”，也用好信息报送员排查的“土办法”，为避灾避险、应急准备争取更多的时间“窗口期”。
值得关注的是，应急管理部牵头建立了重大灾害社会力量无人机应急合作机制，纳入近300家合作单位、5000余套无人机，具备中东部2到6小时、西部地区12小时以内抵达现场的能力。这一机制的建立，标志着低空经济在应急救援领域找到了第一个真正意义上的国家级规模化应用场景。
应急管理部新闻发布会现场。图源：应急管理部
各自为战，37%区域重复侦察的困局
长期以来，无人机在应急救援领域的应用虽已取得显著成效，但分散化的资源布局和缺乏统一调度的现状，成为制约救援效率提升的瓶颈。
从资源配置角度看，各职能部门分散配备的无人机资源，难以在灾害发生时实现快速整合与高效调配。公安、消防、农业、城管等部门各自配备无人机，但缺乏统一的调度平台，导致资源闲置与紧缺并存的现象较为突出。一项针对应急灾害救援的研究显示，2021年河南暴雨期间，某省应急管理部门调用了12个部门的无人机，却因缺乏协同机制导致37%侦察区域重复，关键区域覆盖明显不足。
无人机消防救援实战应用。图源：央视网
技术应用方面，无人机在应急救援中的应用长期存在功能单一化问题。当前救援无人机应用集中于灾情侦察，占比高达78%，而物资投送、通信中继、医疗救护等功能应用严重不足。应急管理部应急指挥学院的调研显示，68%的救援队伍认为“功能单一”是限制无人机应用价值的主要因素。
协同机制上，跨部门协同机制缺失是核心症结所在。不同品牌无人机的通信协议不兼容，难以实现组网作业；无人机采集的灾情数据与卫星遥感、地面传感器数据融合度低，难以形成综合决策支持。2022年重庆山火救援中，5支队伍的无人机因数据格式不统一，导致指挥中心无法实时整合火场信息，延误了最佳扑救时机。
法规标准上，现行法规体系的滞后性制约了无人机应急应用的发展。国家消防救援局森林草原灭火和航空救援司一级指挥长马玉春指出，低空经济和消防救援的融合取得很好效果，但也存在法规标准的制度不够完善问题，特别是低空飞行的相关法律法规和行业标准还不够健全，在空域管理、安全监管、飞行器资质认证等方面有待进一步完善。
人才队伍上，专业人才的短缺同样制约着无人机应急应用深化发展。马玉春介绍，既懂低空飞行器的技术，又熟悉消防救援业务的复合型人才相对匮乏，限制了低空经济在应急救援领域的深度应用和创新发展。这一问题在基层救援队伍中尤为突出，不少操作人员虽具备飞行技能，但缺乏系统的应急救援业务培训。
从空域管理角度看，低空空域审批流程的复杂性影响了应急响应效率。传统空域申报流程复杂、周期较长，无法完全适配应急场景下“快速响应、即时飞行”的需求。虽然2024年1月1日起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》明确规定承担应急救援任务飞行可走绿色通道快捷申请审批，但在实际执行中仍存在衔接不畅的情况。
有专业人士指出，我国航空应急救援还在起步阶段，救援设备、救援队伍、基础设施远不能满足应急管理需求。无人机作为航空应急救援的重要组成部分，其救援能力、技术装备能力、体制机制方面还面临许多问题。
全国一张网，5000架无人机2小时响应
面对分散化带来的效率困境，应急管理部从国家层面着手，构建统一调度的无人机应急合作机制。
2010年1月，应急管理部国家减灾中心牵头建立“雨燕应急·重大灾害无人机应急合作机制”，这是国家级重大灾害应急协同体系的重要组成部分。该机制以推动社会力量参与救灾为核心，广泛吸纳优质无人机制造与飞行服务企业、测绘地勘行业单位、大中型企业应急部门加入，整合社会无人机资源，构建“全国无人机应急一张网”。
就合作单位构成而言，“雨燕应急”机制形成了多元化的参与主体格局。据应急管理部国家减灾中心公布的数据，2025年度共有机制单位222家、专业队伍956支，涵盖北京、上海、广东、四川、浙江、湖北、新疆、西藏、甘肃、青海等全国绝大多数省份。这些合作单位包括无人机研发制造企业、测绘地理信息企业、航空技术服务公司，以及电力、能源、交通等领域的大型企业应急部门。
值得注意的是，机制还纳入了多支民间救援队伍，如长沙市岳麓区蓝天应急救援队、广州市天河区成至无人机应急救援中心等社会救援力量。
无人机勘察火势。图源：澎湃新闻
运作模式方面，“雨燕应急”机制实现了“平急结合”的创新实践。在日常状态下，各合作单位按照统一标准开展设备维护、人员培训、演练训练等工作，保持待命状态。一旦发生重大灾害，应急管理部启动应急响应后，智能调度平台根据灾情类型、地理位置、设备能力等因素，自动匹配最优的无人机团队和装备，下达调度指令。据介绍，通过流程优化，无人机应急起飞的自检时间可从5分钟压缩至2分钟，这一效率提升为实现快速响应提供了技术保障。
技术支撑方面，“雨燕应急”机制建立了完整的通信和数据保障体系。机制成员单位配备各型通信导航遥感装备，可实现灾害现场的实时数据回传。在通信保障方面，通过采用专属通信卡调度、优化通信频段，甚至研发“北斗/天通/星网三网合一”射频模组，无人机实现了在复杂环境下的稳定信号传输。例如在长江镇江段等宽阔水域，无人机可在5公里宽的江面上保持信号稳定无中断。
就实践成效而言，“雨燕应急”机制已在多次灾害应对中发挥了重要作用。2026年1月26日甘肃迭部县5.5级地震发生后，该应急机制迅速调度无人机赶赴现场开展灾情侦察，为救援决策提供了第一手资料。在南方多地洪涝地质灾害现场勘察中，无人机同样发挥了重要作用，有效支撑了险情灾情研判、失联人员搜救、救援队伍作业等工作。
据应急管理部国家减灾中心主任石峰介绍，“雨燕”品牌寓意善于飞行热爱飞行的专业形象、赴汤蹈火逆行出征的应急使命、风雨无阻昼夜兼程的意志品质。未来，机制还将围绕地方服务、科技装备研发、产业发展等方面深化合作，做大做强，力争做到在全国范围内6小时响应、在高风险区2小时响应。
效率提升70%，2.5万人成功避险
机制的建立带来了可量化的能力提升。纳入“雨燕应急”机制的5000余架无人机，具备中东部2至6小时、西部地区12小时以内抵达现场的能力。有分析指出，一旦发生灾害，无人机响应效率可提升70%以上，作业成本仅为直升机的1/10，并可实现救援人员零伤亡。
从实战表现看，这一机制的效能已在多次灾害救援中得到验证。在森林火灾中，无人机搭载热成像设备可穿透浓烟精准定位火源，实现从“人找火”到“火找人”的转变。在地震救援中，面对“断路、断网、断电”的极端环境，无人机可搭建空中基站，实现公网信号覆盖，打通“信息生命通道”。在洪涝灾害中，无人机可快速构建“水陆空”立体搜救网，在广东清城区防汛演练中，无人机升空后1分钟内就锁定了孤岛上的被困群众。
一旦发生灾害，无人机响应效率可提升70%以上。图源：新华网江苏频道
应急管理部新闻发言人申展利介绍，2025年，各地报送避险案例639起，近6500户2.5万人实现成功避险转移。2026年第一季度，各地涌现出68起典型案例，超20户80人成功避险转移，保障1万名受威胁群众生命财产安全。
中国消防学院信息工程系主任纪任鑫表示，无人机技术已实现从单机作业到集群协作、从单纯航拍到全要素参与的跨越式发展，未来随着5G、AI和飞行器技术的进一步融合，低空经济将持续重塑应急救援的速度、精度和安全性边界。
马玉春指出，从长远看，低空经济的发展正在重塑消防救援的速度、精度和安全性的边界。特别是在城市高层建筑灭火、山区救援等场景中，无人机、地面队伍协同作战的立体化救援模式，解决了以往解决不了或者解决不好的问题。
当前，成都正以低空经济高质量发展为牵引，全力打造“蓉安雨燕”低空应急应用场景，并积极对接融入“雨燕应急”国家级合作体系，探索超大城市低空防灾减灾救灾新路径。2026年2月，7家成都企业成功入选“雨燕应急”机制，成为低空应急重要力量。成都已聚集低空经济企业超500家，2025年产业规模突破330亿元，工业级无人机出口量位居全国第一。
王月平表示，下一步将继续健全灾害风险隐患信息报送机制，完善遥感监测体系，运用新技术、用好老办法，持续提升自然灾害综合监测预警能力。未来，从“分散作战”到“全国一张网”的转变，将为我国应急管理体系和能力现代化提供有力支撑。
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