帝国的卫所制度规定了每个军队五十亩土地的分配，其中三分之一的兵力负责日常守卫和战斗，剩下的七成则用于屯田。在内地，兵力分配的比例是二分之一负责战斗，八分之一负责耕种。每亩土地征收一斗的税，普通脱产的军士每月领米一石。而如果按照这个制度，卫所每年收取的粮赋仅仅够用来支付军队的粮饷，并没有多余的剩余。如果再算上武器、器械、衣物等开销，实际收入还远不够。 这并非偶然，而是太祖皇帝刻意设计的结果。他希望卫所的收入无法自给自足，因为这样军队就不得不依赖朝廷的支持，确保帝国牢牢掌控军权。如果军队能够独立养活自己，那它还需要依赖帝国吗？这种设计也是为了避免军队成为地方割据的力量，防止它们像藩镇一样自立门户。 然而，这种设计也带来了新的问题，那就是如果军队需要外出作战时，吃饭的问题该如何解决？帝国的解决办法是，行军过程中的粮草供应由地方政府负责，作战时的补给则由帝国统一筹备，并由前线的巡抚和总督来安排。 军队从驻地开拔到前线的路线，通常由兵部指定，并通知经过的州县提前做好接应准备。但问题来了，对于途经的州县来说，是否要承担供给责任？显然，地方政府不愿意承担这些费用，因为事先并没有相应的预算，这些费用只能由地方自行负担。最糟糕的是，地方政府通常只能向富绅和百姓强行征收。这项工作不但费力，而且没什么好处，谁愿意去做呢？
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